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疫情防控期间的行政征用问题浅析

[作者] 刘汝忠 泰和泰律师事务所)  
樊沛 泰和泰律师事务所)  
张娜 泰和泰律师事务所)  
江帆 泰和泰律师事务所)  
[发布日期] 2020.02.09

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问题的引出
近日,一份某市卫健局发出的《应急处置征用通知书》(下称《通知书》)引发网友关注。《通知书》内容显示,为切实加强疫情防控工作,从某省发往某直辖市的口罩被“依法实施紧急征用”。该事件引起社会广泛关注,网传此批口罩,实系某直辖市新型冠状病毒疫情防控工作领导小组指定企业采购,用于疫情防控的紧急物资。此后,经过上级机关的介入,某市卫健局及有关单位对“征用”口罩予以全部放行退还。

根据行政法的基本原理,某市卫健局形式上是在行使行政机关征用权。我国以《宪法》为基础,在多部法律、法规中规定了征用制度,只是由于极少发生重大的社会应急事项,实务中较少适用,甚至,有观点认为与征用制度有关的条款亦属于“沉睡条款”,应当对整个制度予以“激活”和建构。笔者借助相关的规定、案例、文献等,对于行政征用制度做一简要介绍与梳理,期望能对行政机关依法防控疫情有所助益。

一、征用的内涵


在我国,人们习惯于将征收、征用置于同一语境下来理解,但实际上,结合《宪法》、《物权法》等法律规定可以看出,征收与征用系不同的法律概念,虽然二者均导致行政补偿的法律后果,但是存在显著的区别,体现为以下方面:

第一,制度起源不同。征收起源于和平时期因“特定公共事业”之需而对财产权进行的强制剥夺;而征用则起源于非常时期的军事、国防需要。

第二,法律性质不同。征收体现政府常态下的社会经济管制权;而征用则体现政府在紧急状态下的决断权。

第三,法律后果不同。征收往往是对财产权利的永久性剥夺;而征用则通常只是对财产占有权或使用权的暂时性取得,因而还产生返还的问题。

联系我国现阶段实际来看,行政征收通常表现为两类:第一,为应对社会发展需要,政府基于公共服务的法定职责与权限,以公共基础设施、公共卫生、教育等社会公共福利为目标,对不动产进行征收,主要体现为对国有土地上房屋的征收及对集体土地、地上建筑物的征收。第二,政府出于公共安全、环境保护、文物保护等公共利益的考虑,基于公共管理的法定职责与权限,对动产或其他财产的征收。例如,《中外合资经营企业法第2条规定:“中国政府依法保护外国合营者按照经中国政府批准的协议、合同、章程在合营企业的投资、应分得的利润和其它合法权益。合营企业的一切活动应遵守中华人民共和国法律、法规的

刘汝忠(泰和泰律师事务所)

高级合伙人

樊沛(泰和泰律师事务所)

实习律师

张娜(泰和泰律师事务所)

北京办公室

业务领域:婚姻家庭与私人财富管理、争议解决国内外诉讼/仲裁、政府监管合规

江帆(泰和泰律师事务所)

实习律师,北京办公室

业务领域:政府监管和合规、行政复议与行政诉讼

泰和泰律师事务所

泰和泰律师事务所成立于2000年5月25日,是一家大型的特殊普通合伙制律师事务所,总部设立于成都,在北京、重庆、济南、昆明、拉萨、深圳、上海、香港、华盛顿等地均设有办公机构。泰和泰律师事务所设有金融业务部、公司商务部、国际业务部、诉讼仲裁部等十大业务部门,是一家规模、经济效益、社会影响力等方面均居中西部律所首位的综合性律师事务所,曾多次荣获全国优秀律师事务所、钱伯斯排行榜亚洲领先律所等称号。

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