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【编者按】


      TMT,是电信、媒体和科技(Telecommunication,Media,Technology)三个英文单词的首字母整合在一起,实际是未来电信、媒体\科技(互联网)、信息技术的融合趋势所产生的。TMT产业是以互联网等媒体为基础,将高科技公司和电信业等行业链接起来的新兴产业,其行业的特点是信息交流和信息融合。本期威科先行法律信息库特别邀请北京大成(上海)律师事务所高级合伙人——杨春宝律师、陈馨(律师助理)对TMT行业发展影响较大的新法规进行解读,以供广大实务人士参考。

 

 

      前言:

      承继“互联网+”概念,国务院及国务院办公厅在今年1-9月间相继发布了《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》、《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》及《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》等文件,继续推进传统业态及政务、商务服务与互联网的融合发展。同时,围绕“先照后证”的改革思路修订了《中华人民共和国电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》。国务院相关部门也陆续出台百余件与此相关的规章和规范性文件。2016年11月7日,全国人民代表大会常务委员会颁布《中华人民共和国网络安全法》,从网络安全支持与促进、网络运行安全与网络信息安全三个方面对包括网络的所有者、管理者和网络服务提供者在内的网络运营者提出了全面的网络安全保护义务要求,并规定了国家网信部门可采取的监测预警与应急处置以及网络运营者未履行网络安全保护义务的法律责任。另一方面,延续“互联网+”概念,商务部、中央网信办、发展改革委联合印发《电子商务“十三五”发展规划》,贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》、《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》及《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》等文件精神,明确了我国电子商务“十三五”发展目标、主要任务、专项行动与保障措施,以指导我国电子商务步入新的发展阶段。我们在此选择若干对行业发展影响较大的新法规予以简要介绍:

 

互联网及信息技术领域

软件领域

电信领域

 

 



    一、互联网及信息技术领域

1、《中华人民共和国网络安全法》[全国人民代表大会常务委员会2016.11.7发布,2017.6.1实施]

该法主要亮点在于:(1)重申了国家实行网络安全等级保护制度,并规定了网络运营者按照网络安全等级保护制度的要求应当履行的具体安全保护义务;(2)明确对关键信息基础设施在网络安全等级保护制度的基础上,实行重点保护,并定义了关键信息基础设施,规定了关键信息基础设施的运营者应另行承担的具体安全保护义务;(3)强调了包括个人信息保护、用户信息保护和商业秘密保护在内的数据保护,明确了网络运营者的信息安全义务;(4)限制数据跨境传输,规定关键信息基础设施的运营者在中国境内运营中收集和产生的个人信息和重要业务数据需在中国境内存储且未经安全评估不得向境外提供;(5)对网络运营者提出了包括网络安全等级保护相关制度、用户信息保护制度、网络实名制、网络安全事件应急预案、网络信息安全投诉举报制度在内的企业制度建设要求;(6)对网络运营者违反该法规定了相应的行政、民事与刑事责任,并与《刑法修正案九》衔接。

2、《工商总局关于加强互联网领域消费者权益保护工作的意见》[国家工商行政管理总局2016.10.19 发布并实施]

该通知主要内容如下:(1)明确了互联网领域消费者权益保护工作应坚持一体化监管原则;(2)切实强化网络交易商品质量监管,按照“双随机一公开”的要求,将网络商品质量抽检纳入各地的年度抽检计划,突出网购热销、消费者反映问题集中的重点商品,有针对性地开展网络商品抽检;(3)坚持问题导向,严厉打击网络交易中侵害消费者权益的违法行为,强化网络消费侵权案件的查办工作,依法查处网络商品质量违法案件,加大对网络商品经营者销售不合格商品违法行为的处罚力度;(4)坚持改革创新,健全完善网络交易在线投诉及售后维权机制,进一步创新和完善以12315行政监管体系为主导、经营者自律和社会监督体系为依托、信息化网络为支撑的多功能的12315体系;(5)坚持信息公开,健全和完善抽检结果信息公布制度,规范公布抽检结果的渠道和形式,并通过信息公开,倒逼网络商品经营者和网络交易平台健全和完善内部质量管控制度和措施,从根源上提升网络交易商品的质量水平;(6)坚持社会共治,构建互联网领域消费者权益保护的长效机制,充分发挥国务院消费者权益保护联席会议制度的作用,推动各有关单位在联席会议制度的框架下加强协作配合;(7)坚持教育引导,通过多种渠道和方式增强消费者维权意识,提高消费者自我保护的能力。

3、《互联网直播服务管理规定》[国家互联网信息办公室2016.11.4发布,2016.12.1实施]

该规定针对互联网直播服务的监督管理,主要内容如下:(1)首次提出“双资质”要求,即互联网直播服务提供者和互联网直播发布者在提供互联网新闻信息服务时,都应当依法取得互联网新闻信息服务资质,并在许可范围内开展互联网新闻信息服务;而通过网络表演、网络视听节目等提供互联网直播服务的,还应当依法取得《信息网络传播视听节目许可证》等法律法规规定的相关资质;(2)规定了互联网直播服务提供者应当落实的主体责任,即应配备相应人员、健全相应制度且应具备相应技术条件,如提供互联网新闻信息直播服务则应设立总编辑;(3)规定了互联网直播服务提供者应建立直播内容审核平台,对互联网新闻信息直播及其互动内容实施先审后发管理;(4)规定了互联网直播服务提供者应按照“后台实名、前台自愿”的原则,对互联网直播用户进行真实身份信息认证,对互联网直播发布者的真实身份信息进行审核;(5)对互联网直播服务提供者提出了建立互联网直播发布者信用等级管理体系、建立黑名单管理制度、实施分级分类管理、保存发布内容和日志信息六十日的管理服务要求;(6)规定了互联网直播服务提供者应与互联网直播服务使用者签订服务协议,并应通过该等服务协议要求互联网直播服务使用者遵守平台公约,服务协议和平台公约应包含主管互联网信息办公室指导制定的必备条款。

4《互联网广告管理暂行办法[国家工商行政管理总局令第87号,2016.7.4发布,2016.9.1实施]

这是受到业界普遍关注并且对业界生态和相关经营者产生较大影响的规定,其主要内容如下:
(1)明确了互联网广告的定义,首次明确将付费搜索定义为商业广告,要求“付费搜索广告应当与自然搜索结果明显区分”;
(2)对互联网广告行为提出了相应的法律合规要求,主要包括确保用户选择权、具备显著可识别性、弹窗广告应当显著标明关闭标志并可一键关闭、不得进行不正当竞争并应保护用户数据与隐私等;
(3)明确了对“以程序化购买广告”的监管要求,即广告需求方平台经营者应当清晰标明广告来源,同时界定了广告需求方平台(DSP)、媒介方平台(即广告位供应方,SSP)和广告信息交换平台(ADX)的定义;
(4)强化了广告主的第一责任;
(5)列举了互联网广告中的不当行为;
(6)规定了互联网广告违法行为的管辖权归属。

5、《互联网信息搜索服务管理规定[国家互联网信息办公室,2016.6.25发布,2016.8.1实施]

该规定是在魏则西事件后率先出台的针对通过搜索引擎提供互联网信息搜索服务进行监督管理的规范性文件,其主要内容如下:
(1)明确了互联网信息搜索服务的监督主管机构;
(2)规定了互联网信息搜索服务提供者应当履行的义务,尤其是提供付费搜索信息服务应履行的义务;
(3)规定了互联网信息搜索服务提供者不得提供的违法信息以及对违法信息的处置措施;
(4)规定了互联网信息搜索服务提供者及其从业人员不得通过断开相关链接或者提供含有虚假信息的搜索结果等手段牟取不正当利益;
(5)规定了互联网信息搜索服务提供者应当取得资质并健全管理制度与防范措施。

6《移动互联网应用程序信息服务管理规定[国家互联网信息办公室,2016.6.28 发布,2016.8.1实施]

该办法针对APP信息服务进行监督管理,主要内容如下:
(1)将通过移动互联网应用程序提供信息服务与从事互联网应用商店服务纳入规制范围;
(2)明确了通过移动互联网应用程序提供信息服务应当取得资质;从事互联网应用商店服务还应当履行备案手续;
(3)明确了移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者不得利用移动互联网应用程序从事的不当行为;
(4)规定了移动互联网应用程序提供者应当承担的信息安全管理责任;
(5)规定了互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者承担的管理责任;
(6)规定互联网应用商店服务提供者和移动互联网应用程序提供者应当签订服务协议并配合监督检查,接受社会监督。

7《互联网上网服务营业场所管理条例(2016修订) [国务院,2016.2.6发布并实施]

该条例颁布于2002年,在2011年进行过一次修订,本次修订主要是适应工商登记制度改革,将前置审批改为后置审批,即可以先申请设立互联网上网服务营业场所经营单位,如从事互联网上网服务经营活动,则需向文化行政部门申请《网络文化经营许可证》,相应地,条例由对互联网上网服务营业场所经营单位的监管变更为对从事互联网上网服务经营活动的监管。此外,本次修订要求“文化行政部门应当建立互联网上网服务营业场所经营单位的经营活动信用监管制度,建立健全信用约束机制,并及时公布行政处罚信息”。

8《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知[财政部、公安部、国家工商行政管理总局、民政部、国家体育总局,财综〔2016〕22号,2016.4.28发布并实施]

该通知旨在打击实践中存在的利用互联网销售或变相销售彩票行为,主要内容如下:
(1)利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理,实时监控;未经批准,任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票;
(2)严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票;
(3)严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

9《中国保监会关于加强互联网平台保证保险业务管理的通知[中国保险监督管理委员会保监产险〔2016〕6号,2016.1.19发布并实施]

该通知旨在加强互联网信贷平台保证保险业务管理,主要内容如下:
(1)规定保险公司开展互联网平台保证保险业务应当遵守偿付能力监管要求;
(2)要求保险公司严格选择互联网平台且不得与存在提供增信服务、设立资金池、非法集资等损害国家利益和社会公众利益行为的互联网平台开展合作;
(3)要求保险公司明确合作互联网平台的信息披露义务,明确互联网平台不得采取扩大保险责任等方式开展误导性宣传;
(4)规定保险公司应当采取加强互联网平台保证保险产品管理、建立严格的风险管控机制、加强信息系统管控等措施确保互联网平台保证保险业务的合规性。

10《国务院关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复 [国务院国函〔2016〕17号,2016.1.12发布并实施]

该批复同意在天津市、上海市、重庆市、合肥市、郑州市、广州市、成都市、大连市、宁波市、青岛市、深圳市、苏州市等12个城市继在杭州之后设立跨境电子商务综合试验区;借鉴中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设“六大体系”、“两个平台”的经验和做法,着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试,为推动全国跨境电子商务健康发展创造更多可复制推广的经验。

其他重要新规还包括:
1. 国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
2. 国务院办公厅关于转发《国家发展改革委等部门推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》的通知
3. 国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见
4. 国土资源部关于印发《促进国土资源大数据应用发展实施意见》的通知
5. 国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见
6. 国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见
7. 国家发展和改革委员会等部门关于推动电子商务发展有关工作的通知
8. 国家食品药品监督管理总局办公厅关于食品跨境电子商务企业有关监管问题的复函
9. 商务部办公厅关于流通标准化信息管理系统试运行的通知
10. 商务部办公厅关于印发《农村电子商务服务规范》(试行)和《农村电子商务工作指引》(试行)的通知
11. 国家发展改革委、交通运输部关于印发《推进“互联网+”便捷交通 促进智能交通发展的实施方案》的通知
12. 国家发展和改革委员会关于印发《“互联网+”高效物流实施意见》的通知
13. 工商总局关于做好《互联网广告管理暂行办法》贯彻实施工作的通知
14. 民政部办公厅关于遴选慈善组织互联网公开募捐信息平台的通知
15. 农业部办公厅关于商请提供“互联网+”现代农业和新农民创业创新有关材料的函
16. 住房城乡建设部关于发布行业产品标准《城镇环境卫生设施属性数据采集表及数据库结构》的公告 (尚未生效)
17. 国家发展和改革委员会等部门关于印发《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》的通知
18. 工业和信息化部办公厅关于印发《互联网信息安全管理系统使用及运行维护管理办法(试行)》的通知

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    二、软件领域

1、《移动智能终端应用软件预置和分发管理暂行规定》[工业和信息化部2016.12.16发布,2017.7.1实施]

该规定意图在于规范智能终端生产企业的移动智能终端应用软件预置行为以及互联网信息服务提供者提供的移动智能终端应用软件分发服务,其主要内容如下:(1)生产企业和互联网信息服务提供者提供移动智能终端应用软件应采取有效措施以维护网络安全,包括不得调用与所提供服务无关的终端功能、不得违法发送商业性电子信息、杜绝不明扣费并保存用户确认信息和计费原始数据、不得擅自在移动智能终端中安装应用软件并提示风险等,切实维护用户的知情权和选择权;(2)生产企业和互联网信息服务提供者均应明示所提供移动智能终端应用软件相关信息;(3)生产企业和互联网信息服务提供者应确保除基本功能软件外的移动智能终端应用软件可卸载;(4)明确了从事应用商店等移动应用分发平台服务的互联网信息服务提供者,以及在移动智能终端中预置了移动应用分发平台的生产企业对所提供的应用软件应负有的管理责任。

2《关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》[财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部,财税〔2016〕49号,2016.05.04 发布、2015.01.01 实施]

该通知分别明确了能够享受相关企业所得税优惠政策的集成电路生产企业、设计企业所应满足的条件,同时明确了能够享受相关企业所得税优惠政策的软件企业定义及所应满足的条件,此外,还明确了国家规划布局内重点集成电路设计企业与国家规划布局内重点软件企业还需满足的条件。

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    三、电信领域

1、《中华人民共和国无线电管理条例(2016修订)》[国务院和中央军事委员会2016.11.11发布,2016.12.1实施]

本次修订重点在于取消、下放和调整了部分行政许可事项,具体而言:(1)取消了研制无线电发射设备用频核准;(2)将除空间无线电台、卫星测控(导航)站等5类无线电台(站)和涉及国家主权、安全的重要无线电台(站)以外的无线电台(站)的审批权下放给省级无线电管理机构,以实现无线电台(站)的属地化管理;(3)调整了以下行政许可事项:业余无线电台、公众对讲机、制式电台以及国际安全遇险系统等使用的频率,免予办理频率使用许可;公众移动通信终端、单收无线电台(站)及微功率短距离无线电台(站),免予办理无线电台执照;微功率短距离无线电发射设备,免予型号核准。此外,对于非法无线电发射活动,规定了无线电管理机构可以采取的暂扣无线电发射设备、查封无线电台(站)及技术性阻断措施;与《刑法修正案九》衔接,对于擅自设置、使用无线电台(站)从事诈骗等违法活动,规定了定罪量刑的标准。

2、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》[最高人民法院、最高人民检察院、公安部2016.12.19 发布并实施]

该意见亮点在于:(1)明确了利用电信网络技术手段实施诈骗,认定为“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”的标准,以及酌情从重处罚的情形;(2)规定了网络经营者在特殊情形下的过失犯罪责任,即网络服务提供者不履行信息网络安全管理义务,经监管部门责令采取改正措施而拒不改正,致使诈骗信息大量传播,或者用户信息泄露造成严重后果的,以拒不履行信息网络安全管理义务罪追究刑事责任;“在经营活动中,违反国家有关规定,被电信网络诈骗犯罪分子利用,使他人遭受财产损失的,依法承担相应责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任”;(3)该意见还列举了网络经营者可能被认定为共同犯罪的情况,并规定“明知他人实施电信网络诈骗犯罪”应当结合认知能力,既往经历,行为次数和手段,与他人关系,获利情况,是否曾因电信网络诈骗受过处罚,是否故意规避调查等主客观因素进行综合分析认定。

3《外商投资电信企业管理规定(2016修订)》[国务院,2016.02.06发布并实施]

本次修订仅针对第十六条,将该条原先规定的先办理《电信业务经营许可证》,再“凭《外商投资企业批准证书》和《电信业务经营许可证》,向工商行政管理机关办理外商投资电信企业注册登记手续”改为“外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》向工商行政管理机关申请企业注册登记后,凭《外商投资企业批准证书》和营业执照向国务院工业和信息化主管部门申请电信业务经营许可。”

4《中华人民共和国电信条例(2016修订)》[国务院,2016.02.06发布并实施]

本次修订仅针对第十六条,同样按照“先照后证”的原则将该条内容由“经批准经营电信业务的,应当持依法取得的电信业务经营许可证,向企业登记机关办理登记手续。专用电信网运营单位在所在地区经营电信业务的,应当依照本条例规定的条件和程序提出申请,经批准,取得电信业务经营许可证,并依照前款规定办理登记手续”改为“专用电信网运营单位在所在地区经营电信业务的,应当依照本条例规定的条件和程序提出申请,经批准,取得电信业务经营许可证。”

5《工业和信息化部关于港澳服务提供者在内地开展电信业务有关问题的通告》[工业和信息化部,工信部通信〔2016〕222号,2016.06.30发布并实施]

该通告允许港澳服务提供者在内地设立合资或者独资企业以提供以下增值电信业务,在该等企业中港澳资股权比例不设限制:在线数据处理与交易处理业务(仅限于经营类电子商务)、内地境内多方通信服务业务、存储转发类业务、呼叫中心业务、互联网接入服务业务(仅限于为上网用户提供互联网接入服务)和信息服务业务(仅限于应用商店);港澳服务提供者在内地设立合资企业以提供下列增值电信业务,其股权比例不超过50%:在线数据处理与交易处理业务(经营类电子商务除外)、内地境内互联网虚拟专用网业务、互联网数据中心业务、互联网接入服务业务(为上网用户提供互联网接入服务除外)和信息服务业务(应用商店除外)。港澳服务提供者在内地开展上述电信业务的地域范围由广东省扩大到内地所有省份。

其他重要新规还包括:
1. 关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告
2. 中国银监会、公安部关于印发《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》的通知
3. 电信用户申诉处理办法
4. 工业和信息化部办公厅关于印发《工业和通信业节能与综合利用领域标准制修订管理实施细则(暂行)》的通知
5. 工业和信息化部关于贯彻落实《反恐怖主义法》等法律规定进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知
6. 工业和信息化部办公厅关于开展工业和通信业推荐性标准集中复审工作的通知
7. 工业和信息化部关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知
8. 工业和信息化部关于移动通信转售业务批发价格调整的指导意见
9. 民用航空通信导航监视工作规则(2016修订)
10. 民用航空通信导航监视设备飞行校验管理规则(2016修订)
11. 民用航空电信人员执照管理规则(2016修订)
12. 住房和城乡建设部关于发布国家标准《通信线路工程验收规范》的公告  (尚未生效)

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