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TMT行业法律动态(2019年第三季度)

二、互联网

(一)与个人信息保护相关的规范

1、《儿童个人信息网络保护规定

8月22日,国家网信办正式颁布了经征求意见后的《儿童个人信息网络保护规定》(“儿童信息规定”)并将于2019年10月1日起正式实施。关于儿童信息规定征求意见稿的相关内容,杨春宝律师团队曾在上一期的TMT行业法律动态(2019年第二季度/总第2期)中进行了详细介绍。

与征求意见稿相比,正式规定删除了关于明示同意例外的规定,即“网络运营者收集、使用、转移、披露儿童个人信息,有以下情形之一的,可以不经过儿童监护人的明示同意:(一)为维护国家安全或者公共利益;(二)为消除儿童人身或者财产上的紧急危险;(三)法律、行政法规规定的其他情形。”这事实上对网络运营者收集、使用、转移、披露儿童个人信息提出了更高的要求。

2、国家标准《信息安全技术移动互联网应用(App)收集个人信息基本规范(草案)》

近年来,关于App过度收集个人信息的现象屡见不鲜,急需相关配套法律法规进行规范(杨春宝律师团队也在本月发表了相关文章对此进行探讨[3])。为此,全国信息安全标准化技术委员会秘书处于8月8日发布《信息安全技术移动互联网应用(App)收集个人信息基本规范(草案)》(“国标草案”),向社会公开征求意见。

国标草案明确规定,App不得收集与所提供的服务无关的个人信息,且在对外共享、转让个人信息前,App应事先征得用户明示同意。国标草案还规定,当同一个App有2种或2种以上服务类型时,应允许用户逐项开启和退出服务类型,并且,开启或退出的方式应易于操作。此外,App应以实现服务所必需的最低合理频率向后台服务器发送个人信息。国标草案还对常用服务类型的最少信息和最小权限范围作出了规定。例如,对于地图导航类的App只能收集网络日志和精准定位信息两类个人信息。

杨春宝律师团队认为该国家标准虽尚未正式实施,但仍对App运营企业具备一定的参考价值,因此建议广大App运营企业关注国标草案的相关规定,以规范收集用户个人信息的行为。

(二)网络诚信体系相关规定

1、《互联网信息服务严重失信主体信用信息管理办法(征求意见稿)》

为了促进互联网信息服务领域信用建设,加强互联网信息服务严重失信主体信用信息管理,国家网信办于7月22日公布了《互联网信息服务严重失信主体信用信息管理办法(征求意见稿)》[4](“失信主体意见稿”),向社会公开征求意见。

失信主体意见稿明确列举了严重失信行为的具体情形,主要包括:

①因违反互联网信息内容管理法律法规,被处以关闭网站、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照、撤销许可或者取消备案的行政处罚;

②因违反互联网信息内容管理法律法规,被处以上述第一项以外的行政处罚且拒不履行或未按要求限期履行;

③通过网络编造、发布、传播违背社会公德、商业道德、诚实信用等信息,或者故意为编造、发布、传播违背社会公德、商业道德、诚实信用等信息提供技术、设备支持或者其他服务,严重破坏网络空间传播秩序,损害社会公共利益和人民群众合法权益,造成恶劣社会影响;

④违反法律法规规定,失信情节严重的其他情形。

存在上述行为的主体将会被列入互联网信息服务严重失信主体黑名单,有效期一般为3年,将被实施限制从事互联网信息服务、网上行为限制、行业禁入等惩戒措施。对于多次发生轻微失信行为但尚未达到黑名单认定标准的相关失信主体,将被列入重点关注名单。

2、行业标准《电子商务企业诚信档案评价规范(草案)》

为了规范电商企业诚信问题,7月4日,商务部公布《电子商务企业诚信档案评价规范》(“诚信档案行标”)草案,并向有关行业协会、单位、企业公开征求意见。

诚信档案行标主要适用于政府部门、电商平台、第三方信用服务机构、行业协会及其他组织开展电商企业诚信档案管理。诚信档案行标明确规定了诚信档案的评价内容和评价方式。在评价内容方面,具体包括电商企业的基础信息、经营信息、公共信息、社会信息和其他信息。评价方式则采用分层建模方式(建立三级指标模型),对评价内容进行考核,并分别计算出各类信息的得分情况,得分总和即为该电商企业的最后评价得分。

(三)与信息服务相关的规定

1、关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见(教技函〔2019〕55号)

8月10日,教育部、国家网信办、工信部等部委联合发布了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(“发展意见”),对教育移动互联网应用程序(“教育APP”)的发展做出了相关指导。

根据发展意见,教育APP应当建立完善的备案制度。教育APP提供者应当在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,在2019年底前向机构住所地的省级教育行政部门进行教育业务备案。发展意见还指出,教育行政部门和学校应当规范教育APP的进校管理。作为教学、管理工具要求统一使用的教育APP,不得向学生及家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏,也不得将教育APP的使用与各类评优挂钩。

2、《关于规范校外线上培训的实施意见

为了进一步规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动(“校外线上培训”),7月12日,教育部、国家网信办、工信部等部委联合发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》(“实施意见”)。

根据实施意见,校外线上培训机构在取得相关证明、报告后,应在2019年10月31日前完成向机构住所地的省级教育行政部门提交相关材料,并完成备案。在培训时长方面,实施意见要求直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突,面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。在培训平台收费方面,如系按课时收费,则每科不得一次性收取超过60课时的费用;如系按培训周期收费,则不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用;如系预付费,则预付资金只能用于教育培训业务,不得用于其他投资。对于违反实施意见的相关机构,将可能受到停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号(小程序)等处罚。

杨春宝律师团队强烈建议,从事校外线上培训的企业和/或平台应当按照本实施意见进行积极自查与整改,以避免受到相关处罚。

3、《网络生态治理规定(征求意见稿)》

为了加强网络生态治理,维护良好网络秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,国家网信办于9月10日公布《网络生态治理规定(征求意见稿)》(“网络生态意见稿”),向社会公开征求意见。

网络生态意见稿对网络信息内容生产者和网络信息内容服务平台的行为进行了重点规范。其中将网络信息内容分为鼓励制作的信息(7种),禁止制作的违法信息(10种)和不得制作的不良信息(10种)三大类。意见稿同时要求,网络信息内容服务平台应当加强对其用户发布信息的管理,发现法律法规禁止发布或者传输的信息,应当立即停止传输,采取消除等处置措施,防止信息扩散,并保存有关记录,向有关主管部门报告。意见稿还鼓励广大网民积极参与网络生态治理,以投诉、举报等方式加强对网上违法和不良信息的监督。

杨春宝律师团队认为,该意见稿对各类网站、公众号的运营企业具有一定的参考意义,建议该等企业关注意见稿中的信息分类,尤其应重点关注禁止制作和不得制作的信息,以确保自身发布的内容合法合规。

(四)与网络经营者相关的规范

1、《规范有奖销售等促销行为暂行规定(征求意见稿)》

为了规范有奖销售等促销行为,维护公平竞争的市场秩序。市场监管总局于8月30日发布了《规范有奖销售等促销行为暂行规定(征求意见稿)》(“促销行为意见稿”),向社会公开征求意见。

根据促销行为意见稿,经营者开展促销活动,应当真实准确、清晰醒目地标示活动信息,不得利用虚构原价、虚假打折、发布虚假信息等方式,欺骗、误导消费者.[5]促销行为意见稿还要求,卖场、商场、市场、电商平台经营者等交易场所提供者统一组织场所内(平台内)经营者开展促销的,应当制定相应方案,公示促销规则、促销期限以及对消费者不利的限制性条件,向场所内(平台内)经营者提示促销行为注意事项,不得强制要求相关经营者折价、减价。

杨春宝律师团队认为,该项规定对近年来火爆的各类电商平台的大型促销活动影响较大,待本意见稿正式实施后,各大电商平台在开展大型促销活动时必须严格执行相关规定,尤其不得强迫平台内经营者进行促销。

2、《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》(交运规〔2019〕12号)

为了规范网络平台道路货物运输经营,维护道路货物运输市场秩序,交通运输部、国家税务总局于9月6日公布了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》(“网络货运办法”),该办法将于2020年1月1日生效。

根据网络货运[6]办法,网络货运经营者从事网络货运需要申领道路运输经营许可证的,可向所在地县级有关机构提出申请,经营范围为网络货运;网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查,保证提供运输服务的车辆具备合法有效的营运证;网络货运经营者不得虚构运输交易相互委托运输服务。此外,该办法还要求省级交通运输主管部门应建立和完善省级网络货运信息监测系统,网络货运经营者应将运单数据上传至该系统。

3、《公共航空运输旅客服务管理规定(征求意见稿)》

为了加强公共航空运输旅客服务管理,保护旅客合法权益,中国民用航空局于7月11日公布了《公共航空运输旅客服务管理规定(征求意见稿)》(“航空服务意见稿”),向社会公开征求意见。

航空服务意见稿对通过网络销售客票的行为进行了重点规范。根据该意见稿,承运人或者航空销售代理人通过网络销售客票时,应当明确告知购票人所选航班的航空运输服务信息,并确保信息真实无误。航空销售代理人网络平台经营者:(1)不得为未经承运人授权的航空销售代理人提供客票销售渠道;(2)在其平台上开展自营业务的,应当以显著方式区分标记自营业务和平台内航空销售代理人开展的业务,不得误导消费者;以及,(3)应当记录、保存相关的服务信息、交易信息至少三年。此外,航空服务意见稿还对乘机、行李运输、航班超售、旅客投诉等内容作了具体规定。

注释

[3] 具体内容请移步本公众号文章《ZAO!怎样合法收集使用个人信息,你“造”吗?》

[4] 失信主体意见稿 第二条 互联网信息服务严重失信主体是指在中华人民共和国境内提供、使用互联网信息服务中存在严重失信行为的相关主体。

[5] 关于虚构原价、虚假打折的行为市场监管总局于今年5月30日公布了《明码标价和禁止价格欺诈规定(征求意见稿)》,杨春宝律师团队也曾撰文对此进行探讨,具体内容请移步公众号文章《电商们,小心!不能再玩价格“障眼法”了》。

[6] 网络货运办法 第二条 网络货运经营,是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源,以承运人身份与托运人签订运输合同,委托实际承运人完成道路货物运输,承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人(此处实际承运人指接受网络货运经营者委托,使用符合条件的载货汽车和驾驶员,实际从事道路货物运输的经营者。)提供信息中介和交易撮合等服务的行为。