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TMT行业法律动态(2019年第四季度/总第10期)

三、文化传媒

1. 《网络音视频信息服务管理规定

为促进网络音视频信息服务健康有序发展,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益,国家网信办、文化和旅游部、国家广播电视总局于2019年11月29日联合发布了《网络音视频信息服务管理规定》。该规定明确了网络音视频信息服务的定义,并要求网络音视频信息服务提供者遵纪守法,取得相关资质;落实信息内容安全管理主体责任;对用户进行真实身份信息认证;加强对用户发布的音视频信息的管理;建立健全辟谣机制;在与用户签订的服务协议中,明确双方权利、义务,要求其守法;接受社会监督,及时受理并处理投诉举报;留存网络日志,配合有关部门的监督执法,并提供必要支持和协助。此外,基于新技术新应用上线具有媒体属性或社会动员功能的音视频信息服务,或者调整增设相关功能的,应开展安全评估;制作、发布、传播非真实音视频信息的,应当以显著方式予以标识;不得利用新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。

2. 《国家新闻出版署关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知

为规范网络游戏服务,引导网络游戏企业切实把社会效益放在首位,有效遏制未成年人沉迷网络游戏、过度消费等行为,保护未成年人身心健康成长,国家新闻出版署于2019年10月25日发布了《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》。通知内容包括:实行网络游戏用户账号实名注册制度;严格控制未成年人使用网络游戏时段、时长;规范向未成年人提供付费服务。通知各项要求均为网络游戏上网出版运营的必要条件,要求各地出版管理部门严格按照通知要求做好属地网络游戏企业及其网络游戏服务的监管工作。此外,通知还提出应探索实施适龄提示制度,对上网出版运营的网络游戏做出适合不同年龄段用户的提示等。

3. 《中华人民共和国文化产业促进法(草案送审稿)

司法部于2019年12月13日公布文化和旅游部起草的《中华人民共和国文化产业促进法(草案送审稿)》,向社会公开征求意见。草案送审稿共设9章、75条,在创作生产、文化企业、文化市场等三方面进行了详细规定,并对文化产业人才、科技、金融财税等方面予以制度扶持和保障。值得一提的是,草案送审稿列明并整合了行之有效的文化经济政策,加强了创作生产部分,对鼓励创作、创作便利、促进文旅融合、质量管理等制度设计进行了调整完善,着力推动文化产业高质量发展,保障国家意识形态和文化安全。

4. 《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)

为保障旅游者合法权益,规范在线旅游市场秩序,促进在线旅游产业可持续发展,文化和旅游部于2019年10月9日发布了《在线旅游经营服务管理暂行规定(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。意见稿主要明确了在线旅游经营服务和在线旅游经营者(含平台和平台内经营者)的定义,在线旅游服务的运营规则(包括相关资质和许可、经营者的动态监管、其他合作方的义务、价格规定、信息登记、旅游合同和保险、平台公示和评价机制,以及平台经营者的先行赔付等),在线旅游经营服务的监督检查(包括联合执法、平台经营者的报告义务、旅游者的投诉方式,以及在线旅游经营者的信用监管等),以及各参与主体违反暂行规定的法律责任等。