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TMT行业法律动态(2020年第二季度/总第12期)

二、互联网

(一)与电子商务相关的规定

1.直播电商相关规范

为了贯彻落实《电子商务法》,规范直播电商行业乱象,近期出台了多项国家和地方级的直播电商相关规范,包括《直播购物经营管理和服务规范(征求意见稿)》、《网络直播营销行为规范》以及《直播电商人才培训和评价规范》。具体内容详见杨春宝律师团队在《“三项新规”拍了拍“直播电商”》一文中的介绍。

2.《关于深入推进电子商务与快递物流协同发展工作的通知》

为充分发挥电子商务与快递物流在保供应、促消费、惠民生方面的重要作用,商务部、国家邮政局于2020年4月14日发布《关于深入推进电子商务与快递物流协同发展工作的通知》。

通知》提出着力解决电商配送“最后一公里”问题,将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划,提供用地保障、财政补贴等配套措施;加快推动快递车辆便利通行,完善城市邮政快递车辆的配送停靠、装卸等作业设施,对新能源车落实差别化通行管理政策;加强农村快递物流体系建设,继续扩大电子商务进农村覆盖面;深化先进信息技术在电商和快递物流领域应用,加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备应用,推广库存前置、智能分仓、仓配一体化等服务。

3.《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》(国函〔2020〕47号)

国务院于2020年4月27日发布该批复,除同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区之外,还提出应着力在跨境电子商务企业对企业(B2B)方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新,要进一步实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策,研究将具备条件的综合试验区所在城市纳入跨境电子商务零售进口试点范围,支持企业共建共享海外仓。

4.《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》(海关总署公告2020年第75号)

为充分发挥跨境电商稳外贸保就业等积极作用,进一步促进跨境电商健康快速发展,海关总署于2020年6月12日发布《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》,并自2020年7月1日起施行。

公告》明确其适用范围为“跨境电商B2B直接出口”和“跨境电商出口海外仓”。前者增列海关监管方式代码“9710”,对参与的境内企业要求依据海关报关单位注册登记管理有关规定,向所在地海关办理注册登记;后者增列海关监管方式代码“9810”,对开展跨境电商企业,要求应当在海关开展出口海外仓业务模式备案。此外,针对通关管理提出应当通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”向海关提交申报数据、传输电子信息;跨境电商B2B出口货物应当符合检验检疫相关规定;对跨境电商B2B出口货物可优先安排查验;跨境电商B2B出口货物适用全国通关一体化,也可采用“跨境电商”模式进行转关等。

5.《电子商务产业基地建设与经营规范(征求意见稿)》《网络零售平台合规管理指南(征求意见稿)

由中国国际贸易促进委员会商业行业分会申报立项的《电子商务产业基地建设与运营规范》和《网络零售平台合规管理指南》两项行业标准已完成起草工作,并于2020年6月5日向社会公开征求意见。

《电子商务产业基地建设与经营规范(征求意见稿)》规定了电子商务产业基地的规划建设、配套建设、服务体系和运营指标的相关标准,并明确其适用于全国范围内电子商务产业基地的建设与运营全过程。

《网络零售平台合规管理指南(征求意见稿)》适用于网络零售平台经营者对申请或被邀请入驻平台的经营者的合规评估,规定了网络零售平台经营者对申请或被邀请入驻平台的经营者的合规关注等级、合规评估、合规管理方案、合规监视、评价与结果处置、合规沟通和培训、记录和报告,以及网络零售平台经营者对平台内经营者的持续合规管理。

(二)与网络安全及数据安全相关的规定

1.《网络安全审查办法》(国家互联网信息办公室公告第6号)

具体内容详见杨春宝律师团队在《一文秒懂<网络安全审查办法>》一文中的介绍。

2.《信息安全技术 网络安全等级保护定级》(GB/T 22240-2020)

全国信息安全标准化技术委员会归口的GB/T 20281-2020《信息安全技术 防火墙安全技术要求和测试评价方法》等26项国家标准于5月6日发布,并将自11月1日起正式实施。

在该等标准中,《信息安全技术 网络安全等级保护定级》需重点关注,与旧标准GB/T 22240-2008相比,修改了等级保护对象、信息系统的定义和定级流程;增加了网络安全、通信网络设施、数据资源的术语和定义,通信网络设施和数据资源的定级对象确定方法,以及特定定级对象定级说明。

3.数据安全法(草案)

2020年6月28日-30日举行的十三届全国人大常委会第二十次会议对《数据安全法(草案)》进行了初次审议。

《草案》主要内容包括:确立数据分级分类管理以及风险评估,检测预警和应急处置等数据安全管理各项基本制度;明确开展数据活动的组织、个人的数据安全保护义务,落实数据安全保护责任;坚持安全与发展并重,锁定支持促进数据安全与发展的措施;建立保障政务数据安全和推动政务数据开放的制度措施。

4.《网络数据安全标准体系建设指南》(征求意见稿)》

为有效提升电信和互联网行业网络数据安全保护能力,助力数字经济高质量发展,工信部于2020年4月10日发布《网络数据安全标准体系建设指南》(征求意见稿)》并面向社会征求各界意见。

《建设指南》主要从网络数据安全标准体系框架:基础共性标准,如数据安全框架、数据分类分级等;关键技术标准,从数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等数据全生命周期维度对数据安全关键技术进行规范;安全管理标准,包括数据安全规范、数据安全评估、监测预警与处置、应急响应与灾难备份、安全能力认证等;重点领域标准,结合相关领域(如5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等)的实际情况和具体要求,指导行业有效开展重点领域网络数据安全保护工作四大方面提出了具体的建设思路和内容。

5.《信息安全技术 工业控制系统信息安全防护建设实施规范(征求意见稿)

面对日益复杂严峻的工业控制系统信息安全形势,信安标委于2020年5月25日发布《信息安全技术 工业控制系统信息安全防护建设实施规范(征求意见稿)》,面向社会广泛征求意见。

《规范》规定了工业控制系统信息安全防护建设实施,描述了工业企业新建/存量工业控制系统信息安全防护建设实施流程,以及实施过程中需考虑的13个方面(物理与环境安全、通信网络安全、工业主机安全、应用程序安全、数据安全防护、监测预警与态势感知、安全规划与组织机构建设、人员管理及培训、资产安全管理、供应链安全、应急响应、访问控制与审计),制定了信息安全防护效果核验及对标方法。同时明确其适用于工业企业非涉及国家秘密的工业控制系统设计、建设、运维等相关方进行工业控制系统信息安全防护建设,并为工业控制系统信息安全测评与安全检查工作提供依据。

(三)其他相关的规定

1.《商业银行互联网贷款管理暂行办法(征求意见稿)

中国银行保险监督管理委员会于2020年5月9日发布了《商业银行互联网贷款管理暂行办法(征求意见稿)》,旨在规范商业银行互联网贷款业务有序发展,进一步补齐监管制度短板,有效防范金融风险,加强金融消费者保护。

《办法》分为总则、风险管理体系、风险数据和风险模型管理、信息科技风险管理、贷款合作管理、监督管理和附则。主要内容包括:一是界定互联网贷款内涵及范围,明确互联网贷款应遵循小额、短期、高效和风险可控原则;二是明确风险管理要求,商业银行应在贷前、贷中、贷后全流程进行风险控制,加强风险数据和风险模型管理,同时防范和管控信息科技风险;三是规范合作机构管理,要求商业银行建立健全合作机构准入和退出机制,在内控制度、准入前评估、协议签署、信息披露、持续管理等方面加强管理,压实责任,对与合作机构共同出资发放贷款的,《办法》提出加强限额管理和集中度管理等要求;四是强化借款人权益保护,明确商业银行应当建立互联网借款人权益保护机制,对借款人数据来源、使用、保管等问题提出明确要求并应加强信息披露义务;五是加强事中事后监管,对商业银行提交互联网贷款业务情况报告、自评估、重大事项报告等提出监管要求。

2.关于涉网络知识产权侵权纠纷有关法律适用问题的批复(征求意见稿)》《关于审理涉电子商务平台知识产权纠纷案件的指导意见(征求意见稿)

为进一步提高司法解释、司法政策质量,最高人民法院于2020年6月10日发布《关于涉网络知识产权侵权纠纷有关法律适用问题的批复(征求意见稿)》《关于审理涉电子商务平台知识产权纠纷案件的指导意见(征求意见稿)》,面向社会公众征求意见。

《批复》就五项涉网络知识产权侵权纠纷法律适用问题进行明确:如知识产权权利人要求下架的通知内容与客观事实不一致,但其举证证明无主观过错的,人民法院应当认定不构成错误通知,其不承担因通知产生的民事责任等等。

《指导意见》就涉电子商务平台知识产权纠纷案件常见问题明确提出16条意见,如电子商务平台经营者存在下列情形之一的,人民法院可以认定其“应当知道”侵权行为的存在:未履行制定知识产权保护规则、审核平台内经营者经营资质等法定义务;未审核平台内标注“旗舰店”“专营店”字样经营者的权利证明;未采取有效技术手段,对包含“高仿”“假货”等字样的侵权商品链接、投诉成立后再次上架的侵权商品链接进行过滤和拦截等。