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处罚案件数量再创新高

2014年,当时负责经营者集中审查的商务部开始公布对违法实施经营者集中案件的行政处罚决定书。截至2019年底,商务部和市场监管总局累计公布了50个违法实施经营者集中处罚决定书。以处罚决定书作出的时间为准,各年度的处罚案件数量如下图所示:

其中,2018年处罚案件达15件,比2017年增长了150%;2019年在很高的基数上又增长了20%,达到18件(包括14个股权收购案、4个新设合营企业案)。案件数量再创新高可能是多种因素造成的,但很重要的一个原因是,市场监管总局投入了更多的执法资源用于发现、调查和处罚违法实施集中案件。

启示

法谚说,刑法的威慑力不在于刑罚的严酷性,而在于其不可避免性。尽管处罚力度受限于现有法律规定(见下文),但市场监管总局努力实现违法必究,加强了对于违法实施经营者集中行为的威慑力。相应地,企业切勿有侥幸心理,在交易构成经营者集中且达到申报标准的情况下应当依法进行事先申报,否则被发现、调查、处罚的风险很高。