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【编者按】

新冠疫情的突然爆发,加大了国内经济下行压力。中国政府在稳定国内逐步复工复产的同时,针对外企及外国投资者遇到的问题也正积极采取一系列的措施尽量降低影响,那么在中国加大稳外资力度和继续扩大开放的政策下,疫情对于外商投资的影响是怎样的?外商投资企业在疫情下如何做到有序合规安排工作? 鉴于此,威科先行邀请北京斐石(fieldfisher)律师事务所裴虹博就外商投资发展现状、疫情在短期内对其的影响以及长期发展利好因素进行分析,并针对外商投资合规性提出建议,以其为在疫情下接受考验的外商投资者提供有益参考。

前言

•    新冠肺炎

•    外商投资

•    经济发展

新型冠状病毒感染的肺炎(以下简称为“新冠肺炎”)疫情全球肆虐已经成为2020年最大的“黑天鹅”事件。中国自2020年初开始爆发新冠肺炎疫情,这次疫情是新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。新冠疫情爆发在带来生命安全威胁的同时,也为中国本年度经济发展带来不容小觑的影响与考验。

我们既要正视疫情对产业经济发展的影响,也要看到冲击只是短期的。疫情对于某些行业的外商企业生产经营带来一定的影响和困难,但是对于外商整体性投资基本判断是影响相对较小,甚至有利于促进外商在生物医疗、高新技术领域投资。从长远看,中国吸收外资的综合竞争优势没有改变,中国积极鼓励外商在华投资、扩大对外开放领域,优化升级产业结构优化的方向没有变,中国经济长期向好的基本面没有变。

外商投资发展现状

•    中国吸引外商投资逆势增长

•    外商投资行业分布广泛

劳动力、土地、自然资源等要素禀赋优势、庞大的市场经济规模、可观的增长速度,中国一时成为外商投资企业开拓国际市场的目的地。

根据2020年1月21日商务部领导在国务院新闻发布会介绍,在全球跨境直接投资持续多年下降的背景下,2019年中国吸收外资保持逆势增长,外商投资企业数量再创新高,全年实际使用外资9415.2亿元人民币(折合美元1381.4亿美元),同比增长5.8%(不含银行、证券、保险领域数据同比增长2.4%),再创新高,居发展中国家首位、全球第二位(如下图)。其中,高技术产业利用外资增长25.6%。


数据来源:商务部

根据商务部和国家统计局公布的数据,外商投资企业所处的行业主要分布在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务业(如下图)。


数据来源:国家统计局

疫情在短期内对外商投资影响性分析

•    短期影响性分析

•    中国采取的应对措施

(一)短期影响性分析

新冠疫情作为本年度最大的“黑天鹅”突如其来,爆发速度之快、传播范围之广前所未料。疫情发生以来,由于人流、物流受阻,原材料供应不及时等因素,给劳动密集型生产销售型、餐饮等外资企业生产经营带来一定的影响和困难。部分境外投资者的观望心态也有所加重,传统产业性投资或将相应减少。预计疫情对今年一季度吸收外资的影响将较为明显,但影响是阶段性的,是可控的。针对于外企及外国投资者遇到的问题中国政府正积极采取一系列的措施尽量降低影响,同时中国加大稳外资力度和继续扩大开放,疫情对于外商投资短期影响是有限的。

(二)中国采取的应对措施

疫情爆发后,中国政府作出关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决策部署,要求做好为外资企业服务和招商引资工作。商务部于2020年2月7日专门下发了《关于积极应对新冠肺炎疫情加强外资企业服务和招商引资工作的通知现就有关事项通知》,要求各地商务主管部门建立健全疫情应对工作机制,协调解决外资领域应对疫情遇到的紧迫问题;加强横向协作、纵向联动,高度重视协调配合和信息共享,疫情防控期间要及时报送稳外资工作情况,在疫情应对、外资大项目跟踪服务、外资企业经营动态、统计信息、形势研判等方面保持密切沟通。

为了减轻疫情对外商投资所造成的影响,加强外资合法权益的保护,确保完成稳外资目标,中国政府针对此次疫情采取了一系列帮扶措施:

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01. 在外资企业生产经营方面

•    中国政府积极推动更多外资企业有序复工复产,优先保障外资龙头企业恢复生产供应,维护全球供应链稳定……

02. 在外资大项目服务保障方面

•    中国政府加强外资大项目服务保障力度,密切跟踪在谈外资大项目进展,及时了解外商决策进展,加大沟通力度……

03. 在招商引资方面

•    针对当前人员流动受阻等难题,中国各级政府商务管理部门创新和优化招商引资方式,发挥互联网平台优势……

04. 在优化营商环境方面

•    目前商务部牵头梳理国家和各地近期出台的各类援企稳岗政策,指导外资企业用好用足财政、金融、税收、……

05. 在拓宽沟通救济渠道方面

•    为深入协调帮助解决外资企业复产存在的困难,增强外商投资企业投诉便利性,全国外商投资企业投诉中心……

外商投资长期发展利好因素分析

•    资源优势

•    基础设施保障与制造业产业链齐全优势

•    外商投资法律保障

•    政策支持

利用外资是中国对外开放基本国策和开放型经济体制的重要组成部分。当前,全球跨国投资和产业转移呈现新趋势,中国经济深度融入世界经济,经济发展进入新常态,新形势下构建全方位对外开放新格局的步伐在加快。在此背景之下,中国政府在外资市场准入、市场竞争、法律政策、政府管理服务、生活居住环境等方面不断完善法律法规、密集推出各项外资政策,全力营造法治化、国际化、便利化营商环境,政策支持与市场潜力的叠加,将会增强外商长期投资经营的信心。

(一)资源优势

  • 自然资源层面。土地与矿产资源对相关企业的影响较大,中国土地绝对数量大,类型复杂多样,从沿海到内陆,不同的发展梯度带来市场成熟度差异,为需求不同特质市场的外商投资企业提供多样选择。中国矿产约有171种,矿产资源相对集中。其中钨、锑、稀土、钼、钒和钛等的探明储量居世界首位。煤、铁、铅锌、铜、银、汞、锡、镍、磷灰石、石棉等的储量均居世界前列……

(二)基础设施保障与制造业产业链齐全优势

  • 中国经过改革开放40年的发展,中国的工业体系在世界上是综合性的、比较完整的,基础设施保障较为全面,并且也在不断进行完善。中国从20世纪50年代建立的156个项目开始,经过几十年努力发展了拥有39个大类、191个中类、525个小类的完整制造业体系,中国具备较强的工业生产能力……

(三)外商投资法律保障

  • 自1979年开始我国陆续颁布了《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》及其配套的实施细则(图10)。在外商投资实践的不断发展过程中,中国政府又不断通过修法或制定行政法规、部门规章的形式,对于外商投资的并购、税收、外债、安全审查等诸多方面进行了补充和完善。2013年,国务院常务会议通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,在自贸区内试点了多项积极开放的外商投资政策措施……

(四)政策支持

  • 自改革开放引进外资以来,中国政府坚持开放发展围绕着鼓励吸引外资制定出台了各种优惠政策。从1995年开始,中国政府开始编制《外商投资产业指导目录》,列出了鼓励外商投资的行业领域,并不断深化改革,大幅度放宽市场准入。该目录已进行7次修订,目前执行2017年版……

外商投资合规性建议

•    公司治理机制合规改造

•    经营者集中审查制度

•    信息报告制度

•    安全审查制度

(一)公司治理机制合规改造

《外商投资法》生效后,外商投资企业的组织形式、治理结构和经营决策规则应遵循《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》等法律的规定确定或调整。《外商投资法》为已成立的外商投资企业安排了五年的过渡期,即在五年内外商投资企业可以继续保留原公司治理结构。

【详情】

(二)经营者集中审查制度

外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的,应当依照《中华人民共和国反垄断法》的规定接受经营者集中审查。具体的审查程序依照《经营者集中审查办法》规定执行。

(三)信息报告制度

国家建立外商投资信息报告制度。外国投资者或者外商投资企业应当通过企业登记系统以及企业信用信息公示系统向商务主管部门报送投资信息。      【详情】

(四)安全审查制度

国家建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

【详情】

参考文献

1、信心不减,外资持续看好中国,https://www.sohu.com/a/377293572_114731,2020-03-03

2、专家:外商投资法为高水平对外开放提供法治保障,http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/18/content_5384302.htm,2019-4-18

3、国新办就2018年国民经济运行情况举行发布会, http://www.xinhuanet.com/talking/20190121x/index.htm,2019-01-21

4、商务部公告2019年第59号商务部关于废止部分规范性文件的公告,http://www.mofcom.gov.cn/article/b/f/201912/20191202925578.shtml,2019-12-26

专家介绍

裴虹博,满族,经济师,客座研究员,全国青年律师领军人才训练营六期学员。北京斐石(fieldfisher)律师事务所顾问律师,宁波仲裁委员会仲裁员。北京朝阳区律师协会党建工作委员会委员、北京朝阳区律师协会商事经济委员会委员。出版《隐形的国民财富:幸福感.社会关系与权利共享》、《2015 中国文化旅游产业报告》、《国际警务执法合作概论》(中国人民公安大学“十二五”规划教材)等。论文《我国青少年毒品犯罪综合治理体系研究》获中央综治办、共青团中央、中国法学会主题征文全国一等奖。